當前，礦業(yè)經(jīng)濟正處于大調(diào)整時期，國內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟的提振不僅需要繼續(xù)在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)（供給側(cè)）發(fā)力，而且需要加快國內(nèi)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理中的交易制度研究，重振礦業(yè)市場活躍力。因此，有必要對國內(nèi)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場的制度演變過程進行梳理，以期把脈礦業(yè)權(quán)市場的未來。
新中國成立以來，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度經(jīng)歷了從無到有、從不完善到逐步完善的過程，可以用三個階段來進行概述：第一階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度尚未建立階段（新中國成立~1978年）；第二階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場制度逐步建立（1978年~2000年）；第三階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場制度日趨完善（2000年至今）。
第一階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度尚未建立階段（新中國成立~1978年）
礦業(yè)權(quán)同我國的社會主義經(jīng)濟體制改革和法制建設(shè)進程是緊密相連的，經(jīng)歷了“認識-完善、再認識-再完善”的過程。
新中國成立之后到1978年的改革開放前，中國礦業(yè)權(quán)制度一度空白。因為在該段時期，我國處于計劃經(jīng)濟體制下，礦產(chǎn)資源管理實行的是分部門分割分散的計劃管理模式，礦產(chǎn)資源按種類的不同分屬于地質(zhì)、石油、有色、冶金、化工、建材、煤炭等部門條塊管理。礦產(chǎn)資源實行公有公用公營，行政管理成為資源安排的唯一主體，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場掌握在政府手中，不允許市場交易存在，礦山企業(yè)類似于國家的行政部門。礦產(chǎn)資源管理的主要依據(jù)不是法律，而是計劃任務(wù)指標、條例、規(guī)范等，管理手段以行政命令為主，管理內(nèi)容突出實物定額，管理重點是資源開發(fā)上的數(shù)量擴張，礦產(chǎn)資源是無償使用的。雖然這種管理模式存在多種弊端，但從當時中國所處的國際形勢來看，發(fā)達國家對中國搞經(jīng)濟封鎖，資源封鎖自然納入其列。礦產(chǎn)資源尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)如石油、煤、鐵等的大量開采，對重工業(yè)經(jīng)濟增長有著基礎(chǔ)原料、燃料供應(yīng)的作用，采取計劃管理體制和無償開采的制度，對解決我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的礦產(chǎn)需求起到了積極作用，并促進了我國完備的重工業(yè)體系較早形成。
第二階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場制度逐步建立（1978年~2000年）
1978年改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國的礦產(chǎn)資源制度改革開始向市場化邁進，轉(zhuǎn)變資源利用觀念，礦產(chǎn)資源由無償使用轉(zhuǎn)為有償使用，并重新界定礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，探索建立礦業(yè)權(quán)交易市場，使資源企業(yè)逐步擺脫對政府的過度依賴，一定程度上緩解了資源浪費問題，資源利用效率逐步提高。
礦業(yè)權(quán)管理逐步成為礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容，我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)起步于礦產(chǎn)資源有償使用制度的建立。1982年，《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》第9條規(guī)定：“參與合作開采海洋石油資源的中國企業(yè)、外國企業(yè)，都應(yīng)當依法納稅，繳納礦區(qū)使用費?！边@里的“礦區(qū)使用費”就是礦產(chǎn)資源有償開采的萌芽，也可以看作是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的萌芽，但直到上世紀九十年代初期之前，我國仍然禁止礦產(chǎn)資源交易。而后《中華人民共和國資源稅條例（草案）》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《資源稅暫行條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查、采礦登記收費標準及其使用范圍的暫行規(guī)定》、《地質(zhì)勘查市場管理暫行辦法》、《地質(zhì)勘查單位資格管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查成果登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查成果有償使用管理試行辦法》、《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估價格管理暫行辦法》等礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布實施，從微觀層面對礦產(chǎn)資源各個具體環(huán)節(jié)的行政程序如何運行進行了較為詳盡的規(guī)定，有效地促進和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。
1996年，修訂后的《礦產(chǎn)資源法》確立了礦業(yè)權(quán)“有償取得，依法轉(zhuǎn)讓”的法律制度。允許探礦權(quán)、采礦權(quán)在一定條件下轉(zhuǎn)讓。這一修改肯定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)屬性，適應(yīng)了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，有利于建立一種公平競爭的礦業(yè)權(quán)管理體制，有利于礦產(chǎn)資源勘查、開采投資多元化局面的形成和發(fā)展，有利于運用法律手段管理礦業(yè)權(quán)市場，促進我國礦業(yè)發(fā)展。
1998年2月12日，國務(wù)院頒布了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，具體規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、轉(zhuǎn)讓的條件、轉(zhuǎn)讓的程序、轉(zhuǎn)讓的審批以及違反本辦法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)承擔的法律責任等內(nèi)容。
隨著《關(guān)于涉外非法人企業(yè)申請?zhí)降V權(quán)有關(guān)問題的通知》、《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費減免辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》及《關(guān)于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》的頒發(fā)，我國的礦業(yè)權(quán)市場日趨完善。
2000年的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》的頒布實施，標志著我國的礦業(yè)權(quán)交易市場得以正式建立。該規(guī)定將探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)一稱為礦業(yè)權(quán)，首次明確礦業(yè)權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，適用不動產(chǎn)法律法規(guī)的原則。規(guī)定了礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益、處分權(quán)。該規(guī)定將礦業(yè)權(quán)的“出售”明確列為可以采取礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式之一，該規(guī)定還給予出售以“礦業(yè)權(quán)的出售是指礦業(yè)權(quán)人依法將礦業(yè)權(quán)出賣給他人進行勘査、開采礦產(chǎn)資源的行為?！敝链?，國土資源部通過部門規(guī)章，首次明確肯定礦業(yè)權(quán)可以買賣，還規(guī)定礦業(yè)權(quán)可以出租和抵押。其實，在我國當前的體制下，礦業(yè)權(quán)交易的二級市場才是真正意義上的自由交易市場。該規(guī)定為礦業(yè)權(quán)市場的建立和礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了運行準則。
第三階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場制度日趨完善（2000年至今）
?。?）礦產(chǎn)資源管理體制的逐漸捋順。2003年，中央設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（地方設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局），作為國有資產(chǎn)的“出資人”，對國有資產(chǎn)實行管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的管理模式?！皣Y委”作為權(quán)威的特定管理機構(gòu)，代表政府履行國有資產(chǎn)出資人的職責，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進行產(chǎn)權(quán)管理。在實際管理操作中，國資委只是對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，并沒有把資源類國有資產(chǎn)劃歸為國資委管理。2003年以后，與礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的有關(guān)部門精簡為8個：國土資源部、國家發(fā)展與改革委員會（包括國家能源局）、財政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（包括國家煤礦安全監(jiān)察局）。礦業(yè)權(quán)管理統(tǒng)一由國土資源部管理。
?。?）礦業(yè)權(quán)管理制度的逐漸完善。2003年《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)[2003]197號）得以出臺。2006年國土資源部又出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號）。隨著《關(guān)于實行全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號的通知》（國土資廳發(fā)[2007]294號）的下發(fā)，2008年1月1日開始了探礦權(quán)統(tǒng)一配號制度?！蛾P(guān)于實行全國采礦權(quán)統(tǒng)一配號的通知》（國土資廳發(fā)[2008]292號）決定從2009年1月1日起，在全國實行采礦權(quán)統(tǒng)一配號制度。2010年國土資源部印發(fā)了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》（國土資發(fā)[2010]145號），為規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保礦業(yè)權(quán)市場交易公開、公正、公平，提出了規(guī)范要求。為規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)和礦業(yè)權(quán)人交易行為，維護國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，2011年12月31日國土資源部出臺了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》（國土資發(fā)[2011]242號），對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本規(guī)則作了明確規(guī)定。這是國土資源部出臺的第一份規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易的文件，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)制度日趨完善。
為了創(chuàng)造更加公平的礦業(yè)權(quán)市場，國土資源部辦公廳發(fā)文《關(guān)于做好中外合作開采石油資源補償費征收工作的通知》（國土資廳發(fā)[2012]14號），對中外合作石油資源礦產(chǎn)資源補償費的征收做出了新的規(guī)定。為了加強礦業(yè)權(quán)調(diào)控和促進整裝勘查，實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案信息化管理，加強礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)監(jiān)管功能，國土資源部辦公廳下發(fā)文件《關(guān)于礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未編制入庫的礦業(yè)權(quán)項目配號有關(guān)問題的函》（國土資廳函[2012]229號）。
?。?）國有資產(chǎn)管理由行政化向法治化轉(zhuǎn)變。從改革的歷程來看，從放權(quán)讓利、利改稅、承包制、公司制探索，國有資產(chǎn)管理由最初的行政措施、政策指導和其他手段調(diào)整為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑烧{(diào)整為主，“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等之間的關(guān)系，要法律方式來確定，他們之間的許多矛盾需要通過法律來解決”。
政府在維護市場秩序方面，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境，頒布實施了《經(jīng)濟合同法》、《技術(shù)合同法》、《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《會計法》、《審計法》、《價格法》、《公司法》等。
在改善和加強國家宏觀調(diào)控方面，制定了《預算法》。劃分了中央和地方的預算管理權(quán)限。具體的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)由：1982年的《工商企業(yè)登記管理條例》、1988年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《企業(yè)法人登記管理條例》、1991年的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、1992年的《全民所有制個企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（國務(wù)院令第103號）、1994年的《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第159號）、1995年的《國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)事選派暫行規(guī)定》（國資企發(fā)[1995]第59號）、1995年的《財政部企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標體系（試行）》（財工字[1995]7號）、1999年的《關(guān)于印發(fā)企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)、采礦權(quán)會計處理規(guī)定的通知》（財會字[1999]40號）、1996年的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院令第192號）、2000年的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》（國務(wù)院令第283號）、2001年的《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》（財企字[2001]325號）、2003年的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、2006年的《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》（2006年5月18日施行）、2007年的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第28號）、2008年的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、2008年上海證券交易所發(fā)布第十八號上市公司臨時公告格式指引《上市公司礦業(yè)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓公告》、深知證券交易所發(fā)布《信息披露業(yè)務(wù)備忘錄第14號-礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息披露》、2011年的《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國財政部令第64號）、2014年修改的《中華人民共和國公司登記管理條例》、2014年修改的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、2014年的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》（中國證券監(jiān)督管理委員會令第109號）、2014年的《上市公司收購管理辦法》（中國證券監(jiān)督管理委員會令第108號）、2014年的《非上市公眾公司收購管理辦法》（中國證券監(jiān)督管理委員會令第102號）、2014年的《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》（中國證券監(jiān)督管理委員會令第99號）、2015年《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字[2015]121號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（2015年8月24日印發(fā)）等。
從制度變遷過程中國家在政策法律方面的供給軌跡看，我國國有資產(chǎn)管理正逐步邁向法治化軌道。
?。?）礦業(yè)權(quán)管理由繁瑣向簡化逐步轉(zhuǎn)變。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了關(guān)于修改公司法的決定。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》。從工商登記制度改革來看，這次工商登記制度改革是一套組合拳：一是廢除了最低法定資本制度；二是把注冊資本由過去的實繳登記制改為認繳登記制；三是取消了在資本注冊結(jié)構(gòu)當中貨幣出資不低于30%的規(guī)定；四是簡化了住所登記要求；五是建立了電子營業(yè)執(zhí)照制度；六是取消了年檢制度，建立了年報制度；七是由過去的先證后照改為先照后證；八是建立了全國企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)；九是建立寬進嚴管的機制；十是建立了社會協(xié)同共治的新體制。為適應(yīng)簡政放權(quán)的形勢需要，國土資源部下發(fā)了《國土資源部關(guān)于停止執(zhí)行〈關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定的通知〉第五十五條規(guī)定的通知》、《國土資源部關(guān)于調(diào)整國土資源部礦業(yè)權(quán)（非油氣礦產(chǎn)）申請部分要件報送方式的公告》、《國土資源部關(guān)于部發(fā)證礦業(yè)權(quán)（非油氣）延續(xù)項目提醒服務(wù)有關(guān)事宜的公告》、《國土資源部關(guān)于修改〈國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知〉第十三條規(guī)定的通知》、《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)[2015]2號）等。
一系列的礦業(yè)權(quán)管理制度的修改，從而大大減少了行政審批的要件，統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場體系正在發(fā)揮積極作用，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場的制度體系建設(shè)日臻完善。
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